威海市海洋發(fā)展局

關(guān)于印發(fā)《威海市海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》的通知

威審服字〔2023〕23號

各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委：

現(xiàn)將《威海市海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

威海市行政審批服務(wù)局

威海市海洋發(fā)展局

2023年12月29日

威海市海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法

第一條 為進一步規(guī)范海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓行為，保護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》《山東省海域使用管理條例》和《山東省海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》，以及國家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市級及以下人民政府海域使用審批權(quán)限內(nèi)，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條 海域使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓的具體實施工作按法定審批權(quán)限由市、區(qū)(市)兩級出讓機構(gòu)分別負責，跨兩個及以上縣級行政區(qū)的海域由市級出讓機構(gòu)負責。

本辦法所稱出讓機構(gòu)，是指市、區(qū)(市)兩級按照法定職責負責海域使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓工作的部門。

第四條 公民、法人或其它組織取得下列海域使用權(quán)，應(yīng)通過招標、拍賣或者掛牌方式：

1.工業(yè)、旅游娛樂、養(yǎng)殖等經(jīng)營性項目用海;

2.同一海域有兩個或兩個以上用海意向人的;

3.因海域閑置、欠繳海域使用金、無人繼承、期滿未申請續(xù)期、公益性用海變更為經(jīng)營性用海等原因被地方政府收回海域使用權(quán)再次出讓的海域。

屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理的養(yǎng)殖項目，海域使用權(quán)人申請續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓或改擴建的項目，列入政府重點項目目錄的項目，原有項目的配套、附屬項目，傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護區(qū)以及其它涉及公共利益海域內(nèi)的項目等申請海域使用的，不適用本辦法。

第五條 海域使用權(quán)出讓形式以掛牌方式為主。以滿足特定開發(fā)目標為條件的或?qū)Ｓ蚴褂谜哔Y格有特別限制條件的，可以采用招標、拍賣方式出讓。具體交易規(guī)則按《威海市權(quán)益類公共資源交易服務(wù)流程》執(zhí)行。

第六條 海域使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信原則，在全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行公開交易。市公共資源交易中心和文登、榮成、乳山分中心作為公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構(gòu)，為海域使用權(quán)提供平臺支撐、現(xiàn)場見證、場所提供、信息發(fā)布、檔案管理、專家抽取等服務(wù)。

第七條 擬招標、拍賣或者掛牌出讓的海域，應(yīng)當具備下列條件：

1.符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線要求;

2.海域界址、面積清楚;

3.基本用途、用海方式明確;

4.海域使用論證結(jié)論為用海可行;

5.不存在權(quán)屬爭議或管轄異議;

6.不存在利益糾紛，或利益相關(guān)者已協(xié)調(diào)完畢。

第八條　出讓機構(gòu)應(yīng)對擬出讓海域進行現(xiàn)場調(diào)查、權(quán)屬核查及利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，委托相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)開展海域價值評估等前期工作，并根據(jù)相關(guān)成果編制海域使用權(quán)出讓方案。

第九條 出讓方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.出讓海域的位置、界址、面積和現(xiàn)狀;

2.出讓海域基本用途、用海方式、用海類型、使用年限，以及上述內(nèi)容與國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線及相關(guān)規(guī)劃的符合性;

3.出讓方式與理由、出讓程序及相關(guān)要求;

4.海域使用論證及專家評審情況;

5.利益相關(guān)者處理情況;

6.海域價值評估情況;

7.出讓價款組成。

第十條 出讓機構(gòu)應(yīng)將擬出讓海域的位置、界址、面積、出讓期限等內(nèi)容在相關(guān)報紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等媒體進行公示，公示期限不得少于7日。

公示期內(nèi)有異議的，異議人在公示期內(nèi)向出讓機構(gòu)以書面形式提交異議，出讓機構(gòu)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)予以復查，并將復查結(jié)果書面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。

第十一條 公示期內(nèi)無異議或異議問題已處理完畢的，海域使用權(quán)出讓方案報有審批權(quán)的人民政府批準。

市級審批權(quán)限內(nèi)的海域使用權(quán)出讓方案，由市級出讓機構(gòu)組織制訂，經(jīng)征求市級有關(guān)部門和海域所在的區(qū)、市政府(開發(fā)區(qū)管委)意見，報市政府批準后組織實施。

文登區(qū)和榮成、乳山市審批權(quán)限內(nèi)的海域使用權(quán)出讓方案，由屬地出讓機構(gòu)組織制訂，經(jīng)征求同級有關(guān)部門意見，報屬地人民政府批準后組織實施。

第十二條 海域使用權(quán)出讓方案經(jīng)批準后，出讓機構(gòu)應(yīng)在一年內(nèi)完成出讓工作。一年內(nèi)未組織實施或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新報批。

第十三條 出讓機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)已批準的出讓方案，編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件。

出讓文件應(yīng)包括：出讓公告、投標或者競買須知、海域使用條件、標書或者競買申請書、授權(quán)委托書、投標或競買資格確認書、中標通知書或者成交確認書、海域使用權(quán)出讓合同樣本等。

第十四條 出讓機構(gòu)應(yīng)當至少在投標、拍賣或者掛牌活動開始日前20日，通過相關(guān)報紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等媒體發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告。

第十五條 招標、拍賣或者掛牌公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1.出讓機構(gòu)的名稱和地址;

2.出讓海域的位置、界址、面積和基本用途、用海方式、用海類型、使用年限及有關(guān)要求;

3.投標人、競買人的資格要求;

4.參與投標或者競買的時間、地點、方式;

5.實施招標、拍賣或者掛牌的時間、地點;

6.委托中介代理機構(gòu)進行出讓的，應(yīng)說明交易服務(wù)費用的支付要求;

7.保證金繳納數(shù)額、繳納方式、繳納期限等要求;

8.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當載明的其他事項。

第十六條出讓機構(gòu)不得隨意變更公告內(nèi)容。確需變更或澄清拍賣、掛牌文件內(nèi)容的，出讓機構(gòu)應(yīng)當在拍賣、掛牌前5日，發(fā)布變更或者澄清公告;確需變更或者澄清招標文件內(nèi)容的，出讓機構(gòu)應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止日期前15日，以書面形式通知所有招標文件的收受人。

第十七條 投標人或競買人有了解出讓海域基本情況的權(quán)利，出讓機構(gòu)應(yīng)當提供有關(guān)材料，組織意向競買(標)人對擬出讓海域進行現(xiàn)場踏勘、答疑。

第十八條 出讓機構(gòu)應(yīng)當以集體決策的方式確定招標、拍賣或掛牌的起始價(出讓底價)和保證金金額。起始價(出讓底價)不得低于按照地方海域使用金征收標準計算的海域使用金，且不得低于海域評估價格。

招標標底和拍賣、掛牌有底價的，在招標開標前和拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當保密。

第十九條 采用招標形式出讓的，應(yīng)依法組建評標委員會。評標委員會由出讓機構(gòu)代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第二十條 出讓機構(gòu)應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

第二十一條 采用掛牌形式出讓的，掛牌時間不得少于10日。

第二十二條 有下列行為的，應(yīng)當終止交易，重新組織招標、拍賣或掛牌活動：

1.所有標書都不符合招標文件要求的;

2.拍賣或掛牌期間無應(yīng)價，或者最高報價低于起始價的。

第二十三條 中標人或者競得人確定后，出讓機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書或與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或成交確認書對出讓機構(gòu)和中標人或競得人具有法律效力。出讓機構(gòu)改變競得結(jié)果，或中標人、競得人放棄中標宗海、競得宗海的，應(yīng)當依法承擔責任。

第二十四條 中標人或競得人應(yīng)當按照中標通知書或成交確認書的約定，與出讓機構(gòu)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并依法按合同在約定時間內(nèi)支付海域出讓價款。

中標人、競得人無正當理由不與出讓機構(gòu)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，取消其中標資格;未按出讓合同約定支付海域出讓價款，出讓機構(gòu)有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同。

第二十五條 招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，出讓機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在指定的報紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等媒體公布。

第二十六條　海域使用金征收金額按照招標、拍賣或者掛牌出讓的成交價款確定，由稅務(wù)機關(guān)負責征繳入庫，按照規(guī)定的比例進行分成，由公共資源交易中心做好保證金代收代退工作。

第二十七條 中標人或者競得人按合同約定支付海域出讓價款后，可持海域使用金繳納憑證、海域使用權(quán)出讓合同、海域使用權(quán)登記申請表、宗海圖及其他必要材料，到屬地不動產(chǎn)登記部門辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)。

第二十八條 逐年計征海域使用金的項目用海，遇國家、省海域使用金征收標準調(diào)整，調(diào)整后的標準高于成交的海域使用金征收標準的，按調(diào)整后的海域使用金征收標準執(zhí)行。

第二十九條　出讓機構(gòu)應(yīng)當對招標、拍賣或者掛牌活動進行監(jiān)督、指導，受理質(zhì)疑舉報和投訴，對不符合規(guī)范的出讓行為予以糾正。

第三十條 投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂招標拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)活動的，出讓機構(gòu)可依法取消其投標或競買資格。已取得海域使用權(quán)的，報經(jīng)審批用海的人民政府批準，依法收回其海域使用權(quán)。

第三十一條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結(jié)果無效;造成損失的，依法承擔賠償責任。

1.提供虛假文件隱瞞事實的;

2.采取行賄、惡意串通等非法手段中標或競得的。

第三十二條 出讓機構(gòu)和公共資源交易機構(gòu)平臺運行服務(wù)機構(gòu)工作人員在招標、拍賣或者掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法由市行政審批服務(wù)局、海洋發(fā)展局負責解釋。

第三十四條 本辦法自2024年2月1日起實施，有效期5年。