多措并舉加大油氣供應(yīng) 全力保障國家能源安全
油氣是戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國計民生和國家安全，保障油氣供應(yīng)責(zé)任重大。碳中和目標(biāo)下，化石能源長期內(nèi)仍將是主體能源。
但是，目前仍需要解決油氣供應(yīng)存在的一些重要問題 ，比如，油氣礦權(quán)管理方式有待完善，“價高者得”的競爭性探礦權(quán)出讓方式，導(dǎo)致一些資金、技術(shù)、人才實力不佳的企業(yè)在獲得區(qū)塊后或因投入不足，或因技術(shù)、人才難以支撐而又逐漸退出，影響油氣勘探開發(fā)進程。
又如，油氣勘探開發(fā)難度日益增大 。 隨著勘探開發(fā)的深入，油氣賦存的地下地質(zhì)和地表條件日益復(fù)雜，找油難度和風(fēng)險不斷增大;東部老油田整體已達高含水和高采出程度，后續(xù)開發(fā)面臨諸多技術(shù)瓶頸;非常規(guī)油氣仍在局部領(lǐng)域探索，大規(guī)模商業(yè)開采特別是深層和常壓頁巖氣商業(yè)開采面臨技術(shù)和經(jīng)濟挑戰(zhàn)。
全國人大代表、中國石化勝利油田總經(jīng)理聶曉煒建議 ，深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革，筑牢油氣行業(yè)資源基礎(chǔ)，同時加大油氣生產(chǎn)財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。
一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革，進一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎(chǔ) 。 建議進一步完善油氣礦權(quán)區(qū)塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術(shù)標(biāo)”權(quán)重，更加注重企業(yè)資質(zhì)、綜合技術(shù)能力水平;加大對承擔(dān)油氣保供主體責(zé)任企業(yè)的支持力度，構(gòu)建以承擔(dān)能源保供主體責(zé)任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。
二是加大油氣生產(chǎn)財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給 。 加大對低品位和難動用資源的財稅優(yōu)惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發(fā)補貼政策等。中長期繼續(xù)延續(xù)頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財政補貼，同時加大頁巖氣資源調(diào)查評價資金投入和勘探開發(fā)技術(shù)研究支持力度。出臺頁巖油支持政策。
三是靈活運用國家儲備，推進儲備的及時建設(shè)和高效運營 。 建議以儲備應(yīng)急保障為前提，更加靈活地運用儲備，讓運營主體實現(xiàn)一定的盈利，回補儲備建設(shè)和運維成本，形成“以油養(yǎng)油”的良性發(fā)展機制。
關(guān)于優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)的建議
2019年12月31日，自然資源部發(fā)布的《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》第七條規(guī)定：將探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。
這一規(guī)定意味著，2025～2027年，中國海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%，且在此之后，每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。 而油氣勘探是一個周期較長的持續(xù)性的工作，5年的探礦權(quán)有效期不足以支撐一個新區(qū)進行地震資料采集部署、詳細(xì)資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會造成礦區(qū)退減方案評價工作不夠充分、退減方案不合理的情形。對此，全國人大代表、中國海油海南陵水-崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛建議：
一是建議國家設(shè)立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權(quán)延續(xù)縮減限制。 近年來，在國內(nèi)新增石油產(chǎn)量中，海域的貢獻占全國總增量的約80%，海洋油氣產(chǎn)量增長對保障國家能源安全至關(guān)重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對性設(shè)立國家油氣資源保障基地，不設(shè)礦權(quán)持有期限制，匹配設(shè)置中長期儲產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產(chǎn)量增長提供礦權(quán)保障。
二是建議將受限海域設(shè)置為“特殊海域”，不受礦權(quán)延續(xù)縮減限制。 針對海域特殊性，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實施有效作業(yè)的地區(qū)設(shè)置為“特殊海域”，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權(quán)費用優(yōu)惠，有助于礦業(yè)權(quán)人長期、持續(xù)開展作業(yè)方式和設(shè)施設(shè)備技術(shù)攻關(guān)(如水下采油樹等)，最終實現(xiàn)勘探開發(fā)受限區(qū)油氣資源，為國家貢獻油氣。
三是建議允許油氣礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探，實現(xiàn)資源最大化開發(fā)利用。 根據(jù)目前礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)只能開采證載標(biāo)明的特定礦產(chǎn)資源，不利于在立體空間上進行資源最大化開發(fā)利用，建議允許石油企業(yè)在采礦權(quán)內(nèi)勘探開發(fā)同類礦產(chǎn)資源(如油氣類的常規(guī)油氣、非常規(guī)油氣、天然氣水合物等)。
四是建議探礦權(quán)管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合。 近年來國家制定了油氣行業(yè)“七年行動計劃”方案、油氣中長期發(fā)展規(guī)劃等，對油氣儲產(chǎn)量目標(biāo)提出了要求，建議探礦權(quán)管理要與既定規(guī)劃方案密切結(jié)合，以達到推動加大油氣勘探開發(fā)力度、促進油氣儲產(chǎn)量增長的目的。
大力扶持頁巖油 端牢“能源飯碗”
頁巖油作為我國重要的石油資源接替陣地，其效益化、規(guī)?；_發(fā)有利于保障國家能源安全，降低石油對外依存度。目前，我國頁巖油勘探開發(fā)發(fā)展迅速，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高等一些原因，尚未形成效益化、規(guī)模化開發(fā)。全國人大代表，勝利油田采油工技能大師，河口采油廠采油管理八區(qū)注采804站采油工趙琢萍，建議加大頁巖油勘探開發(fā)扶持力度。
一是加強頁巖油資源勘探開發(fā)整體規(guī)劃。 建議國家層面制定頁巖油總體勘探開發(fā)規(guī)劃，并將頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)作為國家重大科技專項予以支持，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動頁巖油資源的規(guī)模、效益動用。
二是加強頁巖油關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 。 針對我國陸相頁巖油的復(fù)雜性，建議將頁巖油富集理論，鉆采工藝提升等“卡脖子”技術(shù)作為國家重大科技攻關(guān)計劃內(nèi)容。發(fā)揮國家級創(chuàng)新平臺作用，科技引領(lǐng)頁巖油勘探開發(fā)進程，盡快趕超國際先進水平。
三是完善頁巖油勘探開發(fā)財稅激勵、補貼政策。 為盡快實現(xiàn)規(guī)模增儲上產(chǎn)，可類比頁巖氣，出臺鼓勵支持頁巖油勘探開發(fā)的補貼、稅收減免政策;對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器等免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對頁巖油勘探開發(fā)投入產(chǎn)出效益單獨測算，考核時予以剔除。
四是加快特色學(xué)科建設(shè)和頁巖油專業(yè)人才培養(yǎng)。 建議爭取教育部支持研究啟動頁巖油勘探開發(fā)特色學(xué)科建設(shè)，圍繞頁巖油地質(zhì)工程一體化，整合教學(xué)資源，組建專業(yè)團隊，開展頁巖油地質(zhì)、地球物理、壓裂改造、高效開發(fā)、儲量評價、配套技術(shù)、裝備研發(fā)等領(lǐng)域教學(xué)研究，盡快為頁巖油勘探開發(fā)領(lǐng)域培養(yǎng)輸送一批專業(yè)人才。
加大深層超深層油氣勘探開發(fā)力度
塔里木盆地是我國最重要的深地油氣戰(zhàn)略接替區(qū)。塔里木盆地的深地油氣資源在全國占43%，超深層油氣資源總量約占全球的19%。此次，
全國人大代表、中國石油塔里木油田油氣工程研究院院長劉洪濤 提出“加大深層超深層油氣勘探開發(fā)力度，不斷提升保障國家能源安全能力”的建議。
加快推進儲氣庫群建設(shè)
儲氣庫是確保天然氣管網(wǎng)高效安全運行，應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰，保障國家能源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施。
目前我國現(xiàn)有儲氣庫調(diào)峰能力在4%左右，遠低于發(fā)達國家14%的平均水平。 距離《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%的目標(biāo)還有很大空間。同時，我國儲氣庫建庫地域分布不均，氣庫主要集中在中西部地區(qū)，主要消費城市則位于東南部地區(qū)。對此，全國人大代表、中國石化中原石油勘探局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記張慶生建議：
一是優(yōu)化儲氣能力布局，提升保障能力 。儲氣庫建設(shè)存在地域性、資源型差異，把儲氣能力建設(shè)作為重大專項，統(tǒng)籌優(yōu)化儲氣庫群分布，加大“大庫大站”的論證實施力度。加強終端的天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施與儲氣庫的互聯(lián)互通。進一步加快儲氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率。
二是落實儲氣能力建設(shè)政策，提升經(jīng)濟效益。 細(xì)化天然氣儲備的實施步驟，加強供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府協(xié)同履約機制監(jiān)督，落實各方儲氣責(zé)任。研究制定儲氣庫建設(shè)過程中相關(guān)措施的補貼政策和退稅政策，鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策，對儲氣設(shè)施建設(shè)給予資金補助或?qū)ｍ棯剟睢?/p>
三是建全儲氣庫產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效率。 抓住新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用的發(fā)展機遇，加強儲氣工藝技術(shù)研究，開展儲氣庫儲能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)儲能技術(shù)自主化，推動儲氣庫儲能成本下降和規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵儲氣庫開展獨立運營，通過提供儲氣服務(wù)，回收投資和成本，實現(xiàn)儲氣價值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。探索儲氣庫儲氫、壓縮空氣儲能、儲二氧化碳等技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用，提升儲氣庫綜合效益。
提升成品油運輸“全國一張網(wǎng)”效能
2022年，國家管網(wǎng)集團啟動成品油“北油南調(diào)”“進貴入川”“沿海內(nèi)送”“新線入川”四大通道規(guī)劃建設(shè)工作，完善上下載設(shè)施，加快推進成品油管網(wǎng)互聯(lián)互通。
但由于資源企業(yè)堅持采用油品“標(biāo)簽化”運輸方式 ，需對不同托運商的油品進行分輸分儲，不但大大增加了油品批次排產(chǎn)、調(diào)度運行的難度，而且增加了管輸運達時間、降低了管輸效率，也限制了管道基礎(chǔ)設(shè)施向第三方無歧視公平開放。
全國人大代表、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司北方管道公司黨委委員、副總經(jīng)理、工會主席關(guān)東建議： 從國家層面統(tǒng)一成品油不同品種、油品進出管道的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各托運商成品油出入管道均采用國家成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不再區(qū)分批次油品的本來資產(chǎn)屬性，提高資源配置效率，實現(xiàn)靈活調(diào)運和高效集輸，激發(fā)市場主體活力，最大限度發(fā)揮成品油管網(wǎng)的服務(wù)效能。
