進一步加強海洋經(jīng)濟、海洋科技發(fā)展。 “海洋強國”所意指的“強”的領(lǐng)域可以體現(xiàn)在海洋政治、海洋安全、海洋經(jīng)濟、海洋文化、海洋人才、海洋生態(tài)等方面。這些內(nèi)容涉及海洋強國指標(biāo)體系問題，即海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技先進、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化包容和多樣、海洋人才豐富包括具有構(gòu)建海洋制度及體系的高級人才隊伍、海上國防力量強大。換言之，“海洋強國”是指平時從海洋可獲取更多的海洋資源和空間利益，在應(yīng)急時具有快速處置海洋災(zāi)害事故、投送力量以保護海洋利益和海洋安全的強大國家，目的是為安定和維護海洋的秩序作出重要貢獻。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要海洋經(jīng)濟、海洋科技和海上力量上的有力保障。
對于海洋地理相對不利的中國來說，盡管自改革開放以來我國在經(jīng)濟和科技等方面取得了顯著成就，具備了經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)和條件，但從《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》(2013—2022年)內(nèi)容可以看出，我國的海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約為9%，仍有發(fā)展的潛力和空間，特別需要加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)(如海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用業(yè))的培育和支持力度，在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時，我國在海洋科技發(fā)展方面，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 主要體現(xiàn)在以下方面：一是海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人 ，源頭供給不足，轉(zhuǎn)化效率不高，協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密;二是海洋公益服務(wù)技術(shù)支撐能力不足 ，海洋關(guān)鍵技術(shù)裝備自給率較低，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)體系不完善，實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的技術(shù)途徑和方法相對較少;三是以企業(yè)作為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成 ，基地、園區(qū)和創(chuàng)新平臺的服務(wù)帶動能力還較為薄弱，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進一步完善;四是科技興海的開放共享發(fā)展不足 ，諸如對共建“一帶一路”倡議的支撐帶動作用有待全面加強。
為逐步消除上述領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，需要我國在政策傾斜、資金投入、稅收優(yōu)惠、擴大參與主體、加大市場開放與合作、人才培養(yǎng)、加強基礎(chǔ)性和應(yīng)用性技術(shù)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面采取綜合性、連續(xù)性措施 ，通過聯(lián)合攻關(guān)，強化科技合作，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)國家科技強國目標(biāo)。
通過平等對話協(xié)商妥善解決海上爭議。 在我國建設(shè)海洋強國的過程中，為開發(fā)和利用海洋的空間和資源，需要確保海洋的安全環(huán)境，使得海洋的經(jīng)濟、環(huán)境、資源開發(fā)活動能夠順利地進行。所以要解決一些外部挑戰(zhàn)，即其他國家與我國之間存在的海上爭議問題。
從國別看，美國和日本是我們在建設(shè)海洋強國過程中存在較多爭議的國家，特別體現(xiàn)在應(yīng)對南海、東海問題上。
中美海上爭議問題，種類較多，分歧較大。主要體現(xiàn)在以下方面：一是在“航行自由”上的爭議，包括在西沙群島直線基線上的適用爭議，所謂的“過分的權(quán)利主張”;二是在海域管轄權(quán)上的爭議，包括在毗連區(qū)內(nèi)針對安全事項的管轄權(quán)爭議，以及在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動爭議，焦點是軍事活動自由使用論與事先批準(zhǔn)或許可論之間的對立;三是在南海斷續(xù)線的性質(zhì)和地位上的爭議，以及南海仲裁案裁決的效力爭議。這些爭議問題不僅是國際社會的疑難問題，也是《聯(lián)合國海洋法公約》中的理論難點，即為增加《聯(lián)合國海洋法公約》的普遍性，采用一攬子交易的審議方式，所以在一些制度和用語中，采用了折中和模糊的規(guī)定，從而在實施中產(chǎn)生了不同的國家實踐和對立分歧，所以，需要依據(jù)歷史和國際法予以分析和考察，特別應(yīng)遵守和適用中美兩國之間已經(jīng)締結(jié)的文件，并誠意履行有關(guān)義務(wù)，通過平等對話協(xié)商，才能合理處理有關(guān)爭議。
中日海上爭議問題也是種類繁多，分歧較大，尤其是新舊海洋問題交叉呈現(xiàn)，嚴重影響中日關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。一是釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭議，以及由此引發(fā)的其他爭議，如東海海域劃界爭議、資源開發(fā)爭議、海空安全爭議等;二是福島核污染水排海問題爭議;三是海洋科學(xué)研究的調(diào)查活動爭議;四是在爭議海域的執(zhí)法管轄權(quán)爭議。應(yīng)根據(jù)不同的情況，結(jié)合歷史和國際法，依據(jù)事實，開展協(xié)商對話，尤其應(yīng)遵守已經(jīng)締結(jié)的共識性文件和制度 ，如《中日關(guān)于東海問題的原則共識》《中日處理和改善中日關(guān)系四點原則共識》《中日防務(wù)部門之間的?？章?lián)絡(luò)機制諒解備忘錄》等，為推動爭議問題的最終解決作出貢獻。
進一步完善各項海洋法律制度。 我國在建設(shè)海洋強國的過程中，重要的是進一步健全和完善國內(nèi)海洋管理制度，以應(yīng)對各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，保障海洋強國戰(zhàn)略有效實施和目標(biāo)實現(xiàn)。因為處理海洋問題的國際和區(qū)域制度的構(gòu)建和變更以及完善需要多方博弈和較量，需要時間和實力，包括法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。在海洋管理制度中，我國應(yīng)進一步健全海洋法律體系，完善各項海洋法律制度。
如前所述，進入新時代以來，我國進行了兩次海洋機構(gòu)改革，包括設(shè)立了國家海洋委員會，但其在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中賦予的任務(wù)和功能，還未落實和固化，為此，應(yīng)進一步明確國家海洋委員會的職權(quán)和程序等內(nèi)容，需要在制定諸如“海洋法”中予以明確，確保其發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)作用，這些對于我國全面、快速和合理地處理海洋問題尤為關(guān)鍵。
在海域執(zhí)法方面，如上所述，《中國海警法》已于2021年2月1日起實施，并在我國管轄海域范圍內(nèi)展開了執(zhí)法活動。但由于各種原因，我國在南沙群島的領(lǐng)海基點和基線并未公布，法律意義上的南沙群島的管轄海域范圍并不明確，致使中國海警局在巡航執(zhí)法上受到制約和挑戰(zhàn)。對于海上維權(quán)執(zhí)法內(nèi)容，一方面要完善執(zhí)法體制和機制以及明確具體的管轄范圍，另一方面要加強國際交流與合作，著力提升海上維權(quán)執(zhí)法效能。
在我國“管轄海域”范圍方面，第一，適時公布南沙群島的部分或全部海域的基點和基線，以明確管轄海域范圍。第二，加強與海域爭議國家之間的劃界進程，締結(jié)海域劃界協(xié)定，以確定最終的界限，界定管轄海域的范圍。這是一種解決管轄海域范圍的常用方法，涉及國家的政治意愿和法律立場的調(diào)和，要求我國進一步完善國內(nèi)海洋法律制度。
盡管我國依據(jù)國際海洋法的原則和制度以及國際習(xí)慣，構(gòu)筑了中國國內(nèi)海洋法律制度，為維護海洋權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但我國海洋法律制度中的某些內(nèi)容和制度，包括軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過適用事先批準(zhǔn)或許可的制度，對毗連區(qū)內(nèi)安全事項的管轄權(quán)的規(guī)定，以及對歷史性權(quán)利的模糊性、對國家管轄海域范圍的不確定性等，都成為潛在的風(fēng)險。為此，我國需要對這些有爭議的內(nèi)容進行解讀、解釋，在條件成熟時應(yīng)明確具體的含義，包括修改有關(guān)法規(guī)的條款，以消除誤解和誤判 ，更好地適應(yīng)我國現(xiàn)實和時代發(fā)展需要，為建設(shè)海洋強國作出貢獻。
換言之，要持續(xù)加強對國際海洋法有關(guān)的內(nèi)容、制度、原則、問題等方面的研究，在充分地理解國際海洋法存在的問題、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他國家實踐，進一步完善和規(guī)范國內(nèi)海洋法律有關(guān)內(nèi)容，是我國建設(shè)海洋強國的必要保障和制度建設(shè)上的重點任務(wù)。
文章來源： 節(jié)選自《新時代海洋強國戰(zhàn)略的演進歷程與重要成就》，原刊于《國家治理》2024年第2期，轉(zhuǎn)載請注明原出處、作者信息及由中國海洋發(fā)展研究中心編排
作者： 金永明，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授，中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任
