推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展再上新臺(tái)階

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng) 李創(chuàng)軍

2025年全國(guó)能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，在新的起點(diǎn)上奮力譜寫(xiě)能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新能源司”)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議部署，錨定“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究、重大政策供給、重大工程建設(shè)，推動(dòng)新能源和可再生能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，為“十四五”圓滿(mǎn)收官、“十五五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新能源和可再生能源

進(jìn)入大規(guī)模、高比例發(fā)展新階段

2024年，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，我國(guó)新能源和可再生能源繼續(xù)保持高質(zhì)量躍升發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保障能源安全供應(yīng)、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用日益凸顯。

一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比過(guò)半，新能源裝機(jī)首次超過(guò)煤電。截至2024年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦，同比增長(zhǎng)24.6%，裝機(jī)占比連續(xù)兩年超過(guò)一半。其中，風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.06億千瓦，提前6年完成我國(guó)在氣候雄心大會(huì)上承諾的“到2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)，首次超過(guò)煤電裝機(jī)。“十四五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電光伏新增裝機(jī)連續(xù)4年超過(guò)1億千瓦，2024年新增裝機(jī)達(dá)到3.57億千瓦，帶動(dòng)可再生能源新增裝機(jī)3.73億千瓦，同比增長(zhǎng)23%，約占發(fā)電新增裝機(jī)的86%;可再生能源新增裝機(jī)已連續(xù)兩年突破3億千瓦，在全球新增裝機(jī)的占比超過(guò)50%。

二是可再生能源電量占比超過(guò)三分之一，新能源電量占比接近20%。2024年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的35.2%，超過(guò)2023年歐盟全社會(huì)用電量。其中，風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的18.6%，超過(guò)全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)用電量。可再生能源發(fā)電量較2023年同期增加5419億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)新增用電量的86%。全國(guó)可再生能源平均利用率保持在95%以上。

三是分布式成為新能源發(fā)展新勢(shì)力，分布式光伏占全部光伏發(fā)電突破40%。推動(dòng)風(fēng)電光伏就地就近開(kāi)發(fā)利用，組織開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)、“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。截至2024年底，全國(guó)分布式光伏裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全部光伏發(fā)電量的41%。特別是中東南部地區(qū)，2024年新增光伏裝機(jī)中分布式占65%。分布式新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，為中東南部地區(qū)構(gòu)建多元清潔能源供應(yīng)體系、保障能源供應(yīng)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

總的來(lái)看，可再生能源裝機(jī)占比過(guò)半、新能源發(fā)電裝機(jī)超過(guò)煤電、發(fā)電量占比接近20%，標(biāo)志著我國(guó)新能源和可再生能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例躍升發(fā)展新階段;新能源和可再生能源已經(jīng)成為保障能源安全的重要力量，成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。

新能源和可再生能源

行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)新提升

2024年，新能源司堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家能源局黨組要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，有力有效保障各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)新提升。

一是聚焦行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，深入開(kāi)展規(guī)劃編制落實(shí)。著力抓好“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，組織開(kāi)展“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究，目前全部21個(gè)專(zhuān)題已形成研究成果，在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)劃初步思路。印發(fā)藏東南(玉察)水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，推動(dòng)瀾滄江上游和金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃取得階段性成果。

二是服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加強(qiáng)政策供給。配合全國(guó)人大環(huán)資委開(kāi)展可再生能源法修改工作，形成修法草案建議稿。落實(shí)政府工作報(bào)告提出的“促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)”要求，研究出臺(tái)綠證核發(fā)和交易規(guī)則、綠證與自愿減排市場(chǎng)銜接、促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等3項(xiàng)綠證政策，持續(xù)健全完善綠證制度，積極推動(dòng)綠證“走出去”。圍繞促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下達(dá)并推動(dòng)消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位分解，明確電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比重目標(biāo)并使用綠證核算。制訂《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、修訂出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》。印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理的通知。

三是心懷“國(guó)之大者”，全力推進(jìn)重大工程。全力推進(jìn)“沙戈荒”大基地建設(shè)，組織召開(kāi)4次可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)調(diào)度會(huì)，召開(kāi)3次專(zhuān)題會(huì)商會(huì)，2次印發(fā)督辦函，赴廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西、遼寧、河北等省份進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)地方、開(kāi)發(fā)企業(yè)加快基地建設(shè)，并赴自然資源部、國(guó)家林草局協(xié)調(diào)用地用林和環(huán)評(píng)等問(wèn)題。目前第一批基地基本建成投產(chǎn)，第二、三批基地正在加快建設(shè)。積極推動(dòng)雅下水電工程按期核準(zhǔn)，按照“國(guó)家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的原則，明確各省2024~2028年抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及時(shí)序安排。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，配合編制沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。組織河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個(gè)試點(diǎn)省份啟動(dòng)風(fēng)光資源普查。

四是積極服務(wù)能源民生，推進(jìn)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，在河南召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，目前全國(guó)15個(gè)省份已啟動(dòng)實(shí)施。組織完成整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏評(píng)估與復(fù)核。下達(dá)2024年農(nóng)網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃50億元，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造;在有序推進(jìn)第一批15個(gè)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，公布第二批8個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)名單并推進(jìn)組織實(shí)施。

再繪新能源和可再生能源發(fā)展新畫(huà)卷

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。新的一年，我們將堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)、守正創(chuàng)新，在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)可再生能源質(zhì)的提升。

加快法律修訂和規(guī)劃制定。按照全國(guó)人大環(huán)資委要求，進(jìn)一步對(duì)可再生能源參與電力市場(chǎng)交易等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深化研究，推動(dòng)形成高質(zhì)量的可再生能源法修改草案。在21項(xiàng)專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究“十五五”可再生能源發(fā)展思路，形成規(guī)劃初稿。

推動(dòng)重大工程建設(shè)。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)的要求，加快推動(dòng)第二、第三批大基地建設(shè)，兩批基地力爭(zhēng)2025年底前建成投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦左右。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大戰(zhàn)略性水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，督促水風(fēng)光一體化基地加快建設(shè)，指導(dǎo)各省有力有序推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展走向深水遠(yuǎn)岸。開(kāi)展風(fēng)光資源普查試點(diǎn)總結(jié)，為后續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展普查奠定基礎(chǔ)。

推動(dòng)新能源集成式發(fā)展。研究推進(jìn)新能源集成發(fā)展的實(shí)施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區(qū)建立適合新能源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)展新能源制氫、氨、醇產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同、整體式發(fā)展，充分依托新能源優(yōu)勢(shì)牽引生產(chǎn)力布局。支持中東南部地區(qū)大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風(fēng)電，積極探索建設(shè)智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新型市場(chǎng)主體，加快中東南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

擴(kuò)大綠證市場(chǎng)需求。結(jié)合能源法貫徹實(shí)施，落實(shí)綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，壓實(shí)全社會(huì)各類(lèi)用戶(hù)綠電消費(fèi)責(zé)任。大力培育綠證市場(chǎng)，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提高全社會(huì)綠色用能水平。推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)，助力擴(kuò)大外貿(mào)出口。

加強(qiáng)能源民生保障。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造，開(kāi)展“十五五”農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造調(diào)研和方案編制，修訂農(nóng)網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。持續(xù)推動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，推動(dòng)分布式新能源發(fā)展。

加大政策研究?jī)?chǔ)備。研究起草《光伏電站升級(jí)改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網(wǎng)式風(fēng)電、光伏制氫有關(guān)支持政策，促進(jìn)可再生能源非電利用。開(kāi)展“水風(fēng)光+”創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例征集，鼓勵(lì)探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。